南京大学国有资产管理暂行办法

发布时间:[2015-03-05]发布者:[系统管理员]浏览次数:453

南京大学

南字发[2013]132号


 

各院系、各单位:

  为规范和加强学校国有资产管理,根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财〔2012〕6号)、《事业单位财务规则》(财政部令第68号)和教育部有关文件的规定,结合学校实际情况,特制定《南京大学国有资产管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。

  特此通知。

  

  附件:南京大学国有资产管理暂行办法

  

  

                                                 南京大学

                   2013年12月25日

 

附件

南京大学国有资产管理暂行办法

 

第一章  总  则

    第一条  为规范和加强学校国有资产管理工作,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用学校资产,提高资产的使用效益,防止国有资产流失,根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财〔2012〕6号)、《事业单位财务规则》(财政部令第68号)和教育部有关文件的规定,结合学校实际情况,制定本暂行办法。

  第二条  学校国有资产是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括国家财政资金投入、依法取得、接受捐赠和国有资产收益形成的各类资产。其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

  第三条  学校国有资产分为非经营性资产和经营性资产两大类。非经营性资产指学校各单位为完成教学、科研、行政和公益保障活动等而使用的国有资产;经营性资产是指由学校投入到企业等经济实体、授权经营的国有资产。

  第四条  学校国有资产管理活动应当坚持以下原则:

  (一)资产管理与预算管理相结合的原则;

  (二)资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;

  (三)安全完整与注重绩效相结合的原则。

  

第二章  管理机构和职责

  第五条  学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。

  第六条  学校成立国有资产监督管理委员会,统一领导全校的国有资产管理工作,并对国有资产管理的重大事项进行决策;委员会下设办公室,负责贯彻学校国有资产监督管理委员会的指示精神,协调国有资产管理的日常工作;国有资产管理处、财务处、房地产管理处、图书馆、基本建设处、科技处、校长办公室、网络信息中心、档案馆、资产经营有限公司、后勤服务集团等单位为学校国有资产的归口管理部门,对本部门占有使用和管理范围内的国有资产进行管理。国有资产管理处同时承担非经营性国有资产归口统计、汇总上报职责。

  第七条  学校履行国有资产管理的主要职责如下:

   (一)贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策;

   (二)根据财政部、教育部国有资产管理有关规定,制定国有资产管理具体办法并组织实施;

   (三)完善国有资产购置、验收、登记入账、使用维护、绩效考核等日常管理工作,做好国有资产的账务管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作,负责国有资产信息管理及信息化建设等工作,对国有资产实施动态管理;

   (四)按照规定权限,办理国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借等事项的审核、审批或报备手续;

   (五)负责办理国有资产产权占有、变更及注销登记等相关工作,负责国有资产清查、清产核资、资产评估及资产划转工作,负责出资企业国有资产管理工作,做好出资企业国有资本经营预算和国有资本收益的缴纳工作;

   (六)负责存量资产的有效利用,推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作,建立国有资产共享共用机制;

   (七)负责国有资产管理体系建设,建立思想素质和业务素质较高的国有资产管理队伍;

   (八)接受教育部、财政部的监督指导,定期报告国有资产管理工作。

  第八条  学校国有资产各归口管理部门的主要工作职责是:

   (一)贯彻执行有关国有资产管理法规和制度,负责制定本部门国有资产管理的具体办法,并负责组织实施;

   (二)负责本部门管理国有资产的账、卡、物管理和资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作;

   (三)负责办理本部门归口管理国有资产的处置申报、审核等有关工作;

   (四)负责本部门管理资产的合理配置、绩效考核,提高国有资产的使用效率;

   (五)负责向学校国有资产监督管理委员会反映本部门国有资产管理中的有关问题;

   (六)负责向国有资产管理处提供有关国有资产报表数据和信息。

  第九条  学校各资产归口管理职能部门的分工如下:

   (一)财务处负责流动资产的管理;

   (二)国有资产管理处负责全校教学、科研、行政办公等设备资产的管理,同时承担全校各类国有资产的归口统计和上报工作;

   (三)房地产管理处负责全校土地使用权、房屋及建筑物、基础设施、办公家具、交通工具等资产的管理;

   (四)图书馆负责全校图书、期刊、电子出版物等文献信息资料资产的管理;

   (五)基本建设处负责全校在建工程资产的管理;

   (六)档案馆负责学校所接受永久保存的捐赠品和陈列品,以及全校档案资产的管理;

   (七)校长办公室负责校名、校标、校牌等校誉类无形资产,以及学校所接受非永久保存捐赠物品的管理;

   (八)科学技术处负责全校专利权、非专利技术、计算机软件著作权等科研成果类无形资产的管理;

   (九)网络信息中心负责网络域名类无形资产的管理;

   (十)资产经营有限公司负责对学校授权经营的经营性国有资产承担保值增值责任,规范管理行为,规避经营风险,维护学校的权益;

   (十一)其它:

  1.历史学系负责历史博物馆陈列品的管理;

  2.生命科学学院、地球科学与工程学院负责本学科标本的管理;

  3.后勤服务集团负责集团各部门资产的管理,对学校投入的资产承担保值增值的责任,维护学校的权益。

  第十条  校内各资产使用单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理,履行以下职责:

  (一)执行学校国有资产管理的各项规章制度,确保所使用资产的安全与完整,努力提高资产的使用效益;

  (二)对本单位占用的国有资产进行日常管理,确保资产账物相符;

  (三)定期对本单位占用的国有资产进行清理和检查;

  (四)向学校资产归口管理部门提供本单位国有资产的报表数据;

  (五)学校规定的其它国有资产管理工作。

  

第三章 资产配置

  第十一条  学校国有资产配置是指根据事业发展的需要,按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序,通过购置、调剂及接受捐赠等方式为本单位配备资产的行为。

  第十二条  学校国有资产配置应当符合以下条件:

  (一)现有资产无法满足事业发展的需要;

  (二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

  (三)难以通过市场购买服务方式实现,或者采取市场购买服务方式成本过高。

  第十三条  学校国有资产配置应当符合国家规定的配置标准;国家没有规定配置标准的,应当加强论证,从严控制,合理配置。

  第十四条  学校应按照财政部、教育部的要求,根据事业发展需求,以资产存量为依据,对纳入财政部新增资产配置预算范围的资产,分别编制基本支出年度资产购置计划和项目支出年度资产购置计划,并按照财政部批复的年度部门预算组织实施。新增资产配置预算一经批复,除无法预见的临时性或特殊增支事项外,不得调整。确需调整的,由学校提出申请,报教育部审核并报财政部审批。没有履行相关程序的,一律不得购置。

  学校购置纳入政府采购范围的资产,应当按照政府采购管理的有关规定执行。

  第十五条  学校接受捐赠等方式形成的各类资产属国有资产,由学校依法占有、使用,应及时办理入账手续,加强管理。学校自建资产应按照规定及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报及资产移交,并根据资产的相关凭证或文件进行账务处理。

  第十六条  学校对校内长期闲置、低效运转的资产应进行调剂,提高资产使用效益。对于长期闲置的大型仪器设备,学校应报告教育部,由教育部负责调剂。

  

第四章 资产使用

  第十七条  学校国有资产的使用包括自用和对外投资、出租、出借等方式。学校国有资产的使用应首先保证高等教育事业发展的需要。

  第十八条  建立健全学校国有资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的管理制度,加强学校国有资产日常管理。

  第十九条  坚持安全完整与注重绩效相结合的原则,建立学校国有资产有偿使用制度,积极推进学校国有资产整合与共享共用,提高学校国有资产使用效益。

  第二十条  学校对实物资产进行定期清查,完善资产管理账表和相关资料,做到账账、账卡、账物相符;对清查盘点中发现的问题,应及时查明原因,并在资产统计信息报告中反映。

  第二十一条  加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理,依法保护,合理利用,并按照有关规定及时办理入账手续,加强管理。

  第二十二条  利用学校国有资产进行对外投资、出租、出借等事项,应当符合国家有关法律法规的规定,加强可行性论证、法律审核和监管,做好风险控制和跟踪管理,确保国有资产保值增值。

  第二十三条  利用国有资产进行对外投资、出租、出借等事项,按以下规定权限履行审批手续:

  学校利用货币资金对外投资50万元(人民币,下同)以下的,由学校审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;50万元以上(含50万元)至800万元以下的,由学校审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;800万元以上(含800万元)的,由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

  学校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借,单项或批量价值(账面原值,下同)在500万元以下的,由学校审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;单项或批量价值在500万元以上(含500万元)至800万元以下的,由学校审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;单项或批量价值在800万元以上(含800万元)的,由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

  第二十四条  学校向教育部申报国有资产使用事项,应对提交材料的真实性、有效性、准确性负责。

  第二十五条  学校经批准利用非货币性资产进行对外投资,应当聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行评估,资产评估事项按规定履行备案或者核准手续;学校国有资产出租,原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。学校国有资产出租、出借,期限一般不得超过5年。

  第二十六条  学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资;若有银行贷款,原则上不得新增货币资金投资;学校不得买卖期货、股票;不得购买企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他任何形式的金融风险投资;若利用国外贷款,不得在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资。国家另有规定的,从其规定。

  第二十七条  学校不得将所占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家另有规定的,从其规定。

  第二十八条  学校应发挥自身优势,积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化,按照国家法律法规和有关规定制定促进科技成果转化的实施办法。

  第二十九条  学校应对本单位对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,并在单位财务报告中披露相关信息。

  学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果转化形成的无形资产等取得的收入应纳入学校预算,统一核算,统一管理。

  

第五章 资产处置

  第三十条  学校国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

  第三十一条  学校国有资产处置的范围包括:报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,闲置、拟置换的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

  处置方式包括:报废报损、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

  第三十二条  学校处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后方可处置。

  第三十三条  学校处置国有资产,应按照学校相关处置规定进行审核、审批或报备。未按学校规定办理相关手续,不得擅自处置。

  第三十四条  学校向教育部申报国有资产处置事项,应对提交材料的真实性、有效性、准确性负责。

  第三十五条  学校国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。学校出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的,应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废、报损,学校应从严控制。

  学校直接持有出资企业国有股权转让,按照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委财政部令第3号)、《财政部关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》(财管字〔1999〕301号)和《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权〔2005〕239号)等规定执行;涉及学校直接持有上市公司国有股权转让,按照《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(国资委 证监会令第19号)和《财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》(财管字〔2000〕200号)等规定执行。

  第三十六条  学校应加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理,规范操作,防止国有资产流失。

  第三十七条  教育部、财政部对学校国有资产处置事项的批复,以及学校按规定权限处置国有资产并报备案的文件,是学校办理产权变动和进行账务处理的依据,是教育部、财政部安排学校资产配置预算的参考依据。

  第三十八条  学校国有资产处置收入,在扣除相关税金、评审评估费、拍卖佣金、搬运成本、报批报备成本等与资产处置相关的费用后,上缴学校财务,实行“收支两条线”管理。

  

第六章 产权登记与产权纠纷处理

  第三十九条  学校国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

  第四十条  根据财政部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教〔2012〕242号)有关规定,学校组织申报国有资产产权登记。

  第四十一条  国有资产产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

  第四十二条  学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的,由当事方协商解决;协商不能解决的,由学校向教育部申请调解,或者由教育部报财政部调解,调解不成的,可依法提起诉讼。

  第四十三条  学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,由学校提出拟处理意见,经教育部审核并报财政部同意后,与对方当事人协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。

  

第七章 资产评估与资产清查

  第四十四条  学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

  (一)整体或者部分改制为企业;

  (二)以非货币性资产对外投资;

  (三)合并、分立、清算;

  (四)资产拍卖、转让、置换;

  (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

  (六)确定涉讼资产价值;

  (七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

  第四十五条  学校有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

  (一)经批准部分资产无偿划转;

  (二)下属事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

  (三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经教育部和财政部确认可以不进行资产评估的。

  第四十六条  学校国有资产评估工作应当依据国家国有资产评估有关规定,委托具有资产评估资质的评估机构进行。学校应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

  学校不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

  第四十七条  学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

  学校资产评估项目备案工作,应由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部备案。学校出资企业的资产评估项目备案工作,应由学校审核后报教育部备案。

  第四十八条  学校进行资产清查,按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔2006〕52号)有关规定,向教育部提出申请,经教育部审核,财政部批准立项后组织实施。学校资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等,按照财政部《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔2007〕19号)有关规定执行。国家另有规定的,从其规定。

  学校资产清查中的固定资产损失,应按以下权限履行审批手续:

  单项固定资产损失低于50万元的,根据中介机构的审计意见,经学校负责人批准后核销,并报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;单项固定资产损失超过50万元(含50万元),低于200万元的,由学校提出处理意见,报经教育部批准后核销,并报财政部备案;单项固定资产损失超过200万元(含200万元)的,由学校提出处理意见,经教育部审核,报财政部批准后核销。

  学校资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失,应按以下权限履行审批手续:

  分类损失低于50万元的,由学校提出处理意见,经教育部批准后核销,并报财政部备案;分类损失超过50万元(含50万元)的,由学校提出处理意见,经教育部审核,报财政部批准后核销。

  第四十九条  学校资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一,应当进行资产清查:

  (一)根据各级政府及其财政部门专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;

  (二)进行重大改革或者改制的;

  (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

  (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

  (五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

  (六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

  

第八章 资产信息管理与报告

  第五十条  学校按照国有资产管理信息化的要求,建立国有资产管理信息系统,及时录入相关数据信息,加强国有资产的动态监管,并在此基础上组织国有资产的统计和信息报告工作。

  第五十一条  学校国有资产管理实行报告制度,包括年度决算报告、重大事项报告和专项工作报告等。国有资产信息报告是学校财务会计报告的重要组成部分。

  第五十二条  学校应按照财政部规定的年度部门决算报表的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况做出报告。国有资产年度决算报告应当内容完整、信息真实、数据准确。

  第五十三条  学校应充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握本单位国有资产的占有、使用和处置状况,并作为编制本单位部门预算的重要依据。

  

第九章 资产管理绩效考核

  第五十四条  学校国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料,运用一定的方法、指标及标准,科学考核和评价学校国有资产管理效益的行为。

  第五十五条  学校逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价本部门国有资产管理绩效。

  第五十六条  学校国有资产管理绩效考核,包括国有资产管理的基础工作,国有资产管理制度建设,国有资产配置、使用和处置等主要内容。

  第五十七条  学校国有资产管理绩效考核,坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终考核相结合,绩效考核与预算考评相结合,采用多元化的指标体系和科学的方式方法,不断提高学校国有资产的安全性、完整性和有效性。

  第五十八条  学校应充分利用国有资产管理绩效考核的结果,总结经验、推广应用,查漏补缺、完善制度,加强管理、提高效益。

  第五十九条  学校各归口管理部门可以根据本办法制定相关国有资产管理绩效考核实施细则。

  

第十章 监督检查

  第六十条  学校建立国有资产管理检查制度,对全校国有资产管理情况进行监督检查。

  第六十一条  学校国有资产监督检查坚持单位内部监督与财务监督、审计监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

  第六十二条  学校建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,将资产监督管理责任落实到具体部门、单位和个人,加强对国有资产利用效率和效益的考核,依法维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

  第六十三条  学校各单位及有关责任人违反本办法规定,造成国有资产损失的,应依照有关法律法规规定,依法追究其相应责任。

  

第十一章 附 则

  第六十四条  学校出资企业改制上市、产权转让、资产重组等国有资产管理事项,按照财政部和教育部有关规定执行。

  第六十五条  本办法由学校国有资产监督管理委员会负责解释。未尽事项,按照国家国有资产管理的有关规定执行。

  第六十六条  本办法自颁布之日起施行。